EU Kommisjonen kunngjør sitt forslag 1.juli – norsk anskaffelseslov kan raskt måtte endres igjen

EU-kommisjonen har kunngjort at de har til hensikt  å lansere sitt nye regelverk for offentlige anskaffelser 1. juli. Forslaget  bør være ferdigforhandlet i slutten av 2027. – Og vi behøver en nasjonal ansklaffelsesstrategi. Det vil NHO foreslå på konferansen 3.juni, sier NHOs anskaffelses-ekspert, advokat Arnhold Dordi Gjønnes.

Torbjørn Leidal

 EU lanserer sin anskaffelseslov omtrent samtidig som Norges nye anskaffelseslov  trer i kraft. Det kan føre til at norske myndigheter allerede om kort tid må starte en ny omfattende revisjon av regelverket.

– Det vi vet i dag er at EU-kommisjonen har til hensikt å lansere sitt forslag  1. juli. Det kan selvsagt endre seg, men det er datoen vi forholder oss til nå. Siste nytt når det gjelder tidsaspektet, har Kommisjonen kommunisert at forslaget  bør være ferdigforhandlet i slutten av 2027. Så får vi se om det holder, sier Gjønnes.

Foreløpig er det uklart om EU vil legge fram et direktiv eller en forordning. Det kan få stor betydning for hvordan Norge må tilpasse seg.

– Dersom det blir et direktiv, kan vi implementere det på en måte som passer inn i eksisterende norsk rett. Blir det en forordning, må vi i større grad innføre regelverket slik det står, sier hun.

Gjønnes er tydelig på førstnevnte løsning er den beste og mest foretrukne.

– Jeg håper på et direktiv. Det gir langt større fleksibilitet og gjør det mulig å bruke egen rettsstruktur.

Ny norsk lov får bredere bærekraftsfokus

Den nye norske anskaffelsesloven innebærer flere viktige endringer, selv om forskriftene foreløpig i stor grad blir stående uendret.

Blant de viktigste grepene er en ny formålsparagraf som utvider bærekraftsbegrepet betydelig.

– Det handler ikke lenger bare om klima og miljø. Nå kommer også sosial og økonomisk bærekraft tydelig inn, sammen med sikkerhet og beredskap.

I tillegg løftes flere krav direkte inn i loven, blant annet:

• sosiale krav som bl a lønn-og arbeidsvilkår, lærlinger, etc
• menneskerettigheter og anstendig arbeidsforhold
• begrensninger i antall kontraktsledd

Klima- og miljøkravene videreføres i hovedsak slik regjeringen allerede har lagt opp til, inkludert 30-prosentregelen. Samtidig åpnes det for større fleksibilitet.

– Dersom oppdragsgiver kan begrunne at klima og miljø gir bedre effekt i kravsspesifikasjonen, kan det erstattes eller kombineres med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen.

Krav om offentlig anskaffelsesstrategi

Et ny plikt som oppdragsgivere må merke seg er det nye kravet anskaffelsesstrategi.

– Strategien skal være offentlig. Det er nytt. Rutiner trenger ikke være offentlige, men strategien må være tilgjengelig for leverandører..

Strategien skal ivareta relevante samfunnshensyn som klima-og miljø, sikkerhet og beredskap, kontraktsvilkår om lønns- og arbeidsforhold, lærlinger, kontroll med kontraktsvilkårene, menneskeretetigheter, innovasjon etc.

Samtidig mener Gjønnes at Norge fortsatt mangler noe helt grunnleggende: nemlig en nasjonal anskaffelsesstrategi.

– Finland og Sverige har dette. Det bør vi snarets få.

Hun mener en slik strategi kunne samlet offentlige innkjøpere, leverandører og akademia rundt en felles retning for utviklingen av offentlige anskaffelser.

Vil gjøre offentlig sektor til en mer attraktiv kunde

Ifølge Gjønnes er dagens situasjon preget av for mange konflikter og klager.

– Vi ser en tendens til et høyere klagenivå i Norge nå. Det må ned. Målet må være at offentlig sektor blir en attraktiv kunde, slik at konkurransen øker. Dette er ikke bare en tendens i Norge, men i hele Europa.

Hun mener både regjeringen og næringslivet må samarbeide om dette, og sier at  temaet løftes tydelig under NHO`s anskaffelseskonferanse 3. juni.

Ønsker mer fleksible regler fra EU

Forventningene til det nye EU-regelverket handler ikke først og fremst om strengere krav, men om mer fleksibilitet og økt digitalisering.

– På sosiale krav og klima og miljø mener jeg Norge allerede ligger langt fremme. Men vi håper EU kan bidra særlig på sikkerhet og beredskap, og på et mer fleksibelt regelverk.

Hun peker blant annet på situasjoner der leverandører avvises fordi dokumentasjon mangler.

– I dag finnes det muligheter for ettersending, men kriteriene er strenge. Jeg håper oppdragsgivere får litt større rom for skjønn, slik at man slipper å avvise gode leverandører på formaliteter.

Samtidig understreker hun at leverandørene fortsatt må levere tilbud som samsvarer med konkurransegrunnlaget.

Digitalisering  og forenkling trekkes fram som et av de viktigste satsingsområdene i EU. – Digitalisering og forenkling av offentlige anskaffelser er et kjernepunkt i det EU arbeider med, sier Gjønnes.

Småbedrifter og europeiske leverandører i fokus

Gjønnes tror det vil ta tid før det nye EU-regelverket faktisk blir implementert i Norge.

– Dette skal gjennom både parlamentet og rådet i EU, og det kommer omfattende høringer. Jeg tror ikke vi har implementert dette om ett år.

Samtidig peker hun på at EU er særlig opptatt av små og mellomstore bedrifter.

– I høringene EU har hatt, ligger SMB-perspektivet helt på topp. Målet er at flere små og mellomstore bedrifter skal kunne levere til offentlig sektor.

Et annet sentralt spørsmål blir EUs nye linje om å prioritere europeiske leverandører – omtalt som «Buy European».

– EU ønsker å gjøre det vanskeligere å kjøpe fra tredjeland som ikke har handelsavtaler med unionen. Vi håper Norge blir en del av «»Buy European» gjennom EØS-samarbeidet.

Hun mener det forutsetter at Norge følger opp EUs linje tett.

– En nasjonal strategi er nødvendig

Avslutningsvis understreker NHO`s anskeffalsesekspert  behovet for en tydelig norsk retning for offentlige anskaffelser.

– Skal offentlig sektor bli en attraktiv kunde, så trenger vi en nasjonal strategi. Det handler om sikkerhet og beredskap, konkurranse, småbedrifter, korrupsjonsbekjempelse og hvordan handlingsrommet i regelverket brukes. Det er helt nødvendig at vi samler dette i en felles strategi, sier hun. Hvorfor pålegge oppdragsgivere å ha en anskaffelsesstrategi dersom ikke Norge som nasjon følger opp. Det vil også bli et vesentlig tema på NHO`s konferansen 3.juni, som Anskaffelser24.no vil gi fyldig dekning.